近年来，随着世界环境、气候和能源危机的日益严重，我国正式提出“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的目标，并制定了相应的光伏工程行动计划。在此背景下，电力领域将发生革命性的变化，煤电项目的装机规模将逐步大幅缩减。相反，风电、光伏等清洁能源发电项目将迎来一个快速发展的新时期。下面对光伏工程发电项目开发建设所需的主要审批许可和流程进行梳理，供光伏工程项目开发企业参考。

　　1、光伏工程项目备案：根据相关文件，自2013年8月29日起，我国光伏项目审批制由核准制改为备案制。光伏工程电站项目由省级能源主管部门按照国家投资项目管理规定进行备案，备案项目符合国家太阳能发电发展规划和国家能源主管部门下达的本地区年度引导规模指标和年度实施计划，并网条件已经落实。

　　2、光伏工程项目建设规模指标：根据相关标准，按照国家能源部门在各地区下达的年度指导性规模指标，扣除上年已办理手续但尚未投产的结转项目规模后，作为本地区今年新备案项目规模的上限。根据光伏项目投资主体、基本情况、上网电价、建设进度、实施并网等因素，竞争性分配光伏项目建设规模指标。已取得备案文件的光伏项目，未取得光伏项目建设规模指标的，不列入可再生能源基金补贴目录，因此无法获得补贴。

　　3、光伏工程覆盖层审批程序：按照规定，建设单位应当查询核实单独选址的建设项目是否位于地质灾害易发区，是否覆盖重要矿产资源；位于地质灾害易发区或者覆盖重要矿产资源的，应当按照有关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估和覆盖矿产资源登记。

      4、光伏工程用地预审：光伏工程项目备案后，建设单位需要申请用地预审，国土资源主管部门对建设项目涉及的用地事项进行审查。申请用地预审的项目建设单位应当提交： (一)建设项目用地预审申请表；(二)建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目基本情况、拟建场地及占地情况、拟建用地是否符合土地利用总体规划、拟建用地面积是否符合用地标准、拟建用地是否符合供地政策等。(3)批准项目建议书的建设项目提供的项目建议书批准文件，直接批准可行性研究报告或需要批准的建设项目提供的建设项目纳入相关规划或产业政策的文件。

      光伏工程项目备案后，通过出让或划拨方式取得国有土地使用权后，须办理建设用地规划许可证，这也是光伏项目后续办理建设工程规划许可证、施工许可证、房地产权属证书的前提条件。